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廣東省委省政府8月18日頒布的《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中明確指出，要通過(guò)“探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、約定匯報(bào)、項(xiàng)目+資源綜合開(kāi)發(fā)等方式”，來(lái)吸納非國(guó)有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理；并對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)創(chuàng)新性的提出“可探索建立國(guó)有股東‘金股’機(jī)制，通過(guò)約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)”以深化國(guó)資改革。
隨著2017年省內(nèi)高速建設(shè)逐步飽和，作為省內(nèi)最大準(zhǔn)公共性國(guó)企的廣東省交通集團(tuán)已走到轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)點(diǎn)。廣東省交通集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉偉認(rèn)為，新的混合所有制政策的出臺(tái)，有利于省交通集團(tuán)打造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“省交通集團(tuán)未來(lái)將開(kāi)展高速公路沿線商業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代物流園區(qū)、智能交通、金融、新能源利用等新業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，無(wú)論央企上市公司、外資、民營(yíng)資本等各種所有制經(jīng)濟(jì)都可進(jìn)行廣泛合作，共同推進(jìn)新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓和發(fā)展。”劉偉表示。
8月19日，也就是廣東正式頒布《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》的第二天，廣東省交通集團(tuán)所屬省汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司與清遠(yuǎn)市交通建設(shè)開(kāi)發(fā)公司正式簽約，組建交通運(yùn)輸企業(yè)混合所有制公司——清遠(yuǎn)市粵運(yùn)汽車運(yùn)輸一線公司，成為自廣東頒布深化國(guó)企改革意見(jiàn)后，省屬國(guó)企、地方國(guó)企與管理層共同持股發(fā)展混合制的最新案例。
高速建設(shè)的資金需求
1981年，與香港合和實(shí)業(yè)有限公司合作打造廣深高速公路，使交通系統(tǒng)成功引入資金參與投資建設(shè)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司分別在深交所B股和A股成功上市，被境內(nèi)外媒體譽(yù)為“高速公路第一股”。
但是，由于投資額大、收益差，再加上行業(yè)政策的不穩(wěn)定，高速公路營(yíng)收日漸飽和，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路更是處于常年虧損狀態(tài)。據(jù)了解，受國(guó)家實(shí)施“綠色通道”收費(fèi)減免及重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等政策性因素影響，2013年省交通集團(tuán)年收入減少超過(guò)40億元。另一方面，廣東省此前推出的16個(gè)經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目，因其主要為了推動(dòng)粵東、西、北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興、收益較差，均以流標(biāo)告終。而作為準(zhǔn)公共性國(guó)企，省交通集團(tuán)最終承擔(dān)了這16個(gè)流標(biāo)的高速公路項(xiàng)目。
省交通集團(tuán)目前在建、擬建的有20個(gè)項(xiàng)目（其中10個(gè)為“縣縣通高速”項(xiàng)目），集團(tuán)目前投資營(yíng)運(yùn)管理的高速公路通車?yán)锍坦?619公里，在廣東省高速公路通車總里程中占比高達(dá)63.4%，投資金額巨大。
據(jù)劉偉介紹，目前政府在高速公路建設(shè)主業(yè)上的投入資本金比例實(shí)際只有12.23%，剩余資金缺口需要集團(tuán)自籌解決，因此資金壓力十分巨大。與此同時(shí)，由于政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致高速公路收入減少，融資也不容易，因此很難吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)投資。
廣東省新出臺(tái)的《改革意見(jiàn)》提出“引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目。降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化審批程序，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、約定匯報(bào)、項(xiàng)目+資源綜合開(kāi)發(fā)等方式，吸納非國(guó)有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理”。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，通過(guò)約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。
對(duì)此，廣東社科院國(guó)資改革研究室主任梁軍認(rèn)為，在混合所有制改革過(guò)程中，民資進(jìn)入和國(guó)資的開(kāi)放，都是一個(gè)公平選擇的過(guò)程。民營(yíng)資本是否愿意加入到公益性項(xiàng)目的建設(shè)，還是要回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)自己去解決。而國(guó)資委也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行扶持，在“一企一策”中推進(jìn)準(zhǔn)公共性企業(yè)混合所有制改革。
謀變運(yùn)輸物流
據(jù)了解，去年省交通集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收298億元，其中高速公路業(yè)務(wù)、道路運(yùn)輸及物流業(yè)務(wù)、施工設(shè)計(jì)監(jiān)理三大業(yè)務(wù)分別占交通集團(tuán)總收入的64%、22%、14%，高速公路業(yè)務(wù)的營(yíng)收仍然是交通集團(tuán)的重要來(lái)源。
在混改新政下，省交通集團(tuán)計(jì)劃在第二主業(yè)道路運(yùn)輸及物流業(yè)務(wù)上大力推行混合所有制，對(duì)于劣勢(shì)的企業(yè)、非主業(yè)的就改為參股甚至是退出。
“在推進(jìn)第二主業(yè)混改過(guò)程中，省交通集團(tuán)能絕對(duì)控股就絕對(duì)控股，因?yàn)槭〗煌瘓F(tuán)是行業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣也有利于我們品牌的輸出、管理的輸出、資金的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的進(jìn)步�！眲ジ嬖V記者，在股權(quán)設(shè)置上，省交通集團(tuán)將采取集團(tuán)絕對(duì)控股，當(dāng)?shù)卣�、民營(yíng)企業(yè)、管理層共同參股的結(jié)構(gòu)，一般留出9%到15%比例的股權(quán)由企業(yè)管理層和骨干持有，并且占據(jù)關(guān)鍵崗位，比如董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)副總、財(cái)務(wù)經(jīng)理等。
此次《改革意見(jiàn)》亦有提出鼓勵(lì)企業(yè)探索企業(yè)員工持股，并提出國(guó)有資本“有序退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、未能有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的行業(yè)和領(lǐng)域”。
據(jù)悉，2002年以來(lái)省交通集團(tuán)下屬的廣東省汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司先后并購(gòu)整合了肇慶、陽(yáng)江、梅州、河源、增城、佛山、三水等11個(gè)地市的運(yùn)輸項(xiàng)目，這11個(gè)項(xiàng)目共投入5.6億元，控制運(yùn)輸資產(chǎn)達(dá)22億元。省交通集團(tuán)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)行省屬企業(yè)、企業(yè)管理層和骨干、地方國(guó)資三方共同出資持股的混合所有制形式。
2012年9月，省交通集團(tuán)向旗下控股公司粵運(yùn)交通（03399.HK）注入省汽運(yùn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，至此，交通集團(tuán)已逐步形成“并購(gòu)-整合-增長(zhǎng)-上市-并購(gòu)”的良性循環(huán)模式，成為全國(guó)道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)龍頭�；涍\(yùn)交通2013年財(cái)報(bào)顯示，去年該公司歸屬于股東的凈利潤(rùn)為每股0.33元，較2012年增長(zhǎng)87%，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)超過(guò)133%的增長(zhǎng)。
“我們上市公司的許多股東也很希望我們繼續(xù)實(shí)行管理層股權(quán)激勵(lì)，這樣使得管理層的利益跟企業(yè)的利益結(jié)合起來(lái)。集團(tuán)也在設(shè)計(jì)一些股權(quán)激勵(lì)和持續(xù)激勵(lì)，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和發(fā)展動(dòng)力。”劉偉透露，對(duì)于劣勢(shì)、非主業(yè)的企業(yè)，省交通集團(tuán)將從全資到參股，最終逐步退出。目前，該集團(tuán)已對(duì)廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4家直屬二級(jí)企業(yè)及5家三級(jí)企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，將這些企業(yè)從全資控股改制為國(guó)有參股。
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